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警务改革:河南取消公安分局备受争议

  警务改革:河南取消公安分局备受争议

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  这个自下而上,旨在“减少层级、警力向基层下沉”的改革,由于涉及撤销公安分局这一行政层级、打破原有治安区域和行政区划,已远非公安系统内部的改革如此简单

  法治周末记者 廉颖婷

  这是一场牵一发而动全身的改革———河南18个省辖市全部取消公安分局,与派出所合并,由市公安局直接领导。

  新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市在2010年2月,被确定为警务机制改革试点城市。河南警务改革的序幕由此拉开。

  6月19日,新乡市率先在河南省全面推行警务改革。商丘、安阳、郑州紧随其后。

  11月9日,河南省公安厅决定,将2011年6月完成的警务改革时间表,提前到2010年11月15日。即在一周之内,河南所有省辖市完成警务机制改革。

  改革分两个阶段,第一阶段为省辖市城区警务体制改革;第二阶段为县级警务体制改革。下一步还将进行市局公安机关的改革。

  这个自下而上,旨在“减少层级、警力向基层下沉”的改革,由于涉及撤销公安分局这一行政层级、打破原有治安区域和行政区划,已远非公安系统内部的改革如此简单。

  正是由于受到人事体制、财政制度、行政区划、法律制度等层面的制约,河南警务机制改革争议不断且仍在藩蓠中前行。

  “没有阵痛的改革”

  改革缘起于2009年底,新任河南省省委书记卢展工在河南省公安厅慰问和在商丘考察时,两次提出要进行警务改革。

  6月19日,新乡市将原有的6个分局和23个派出所合并整合为12个派出所;市局400多人和分局的400多人下沉到派出所一线。

  为解决之前“警种分工过细、职能单一”的弊端,派出所实行“四队一室”建制,内设案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室交警。避免了“警力资源浪费”。

  为推动警力下沉,实行了交警、巡特警、治安警、刑警4个警种“四警合一、一警多能”。由此,新乡市一线基层的警力由过去的25%升至70%。

  “这次改革,还没有听到明显的反对声音。”10月27日,新乡市公安局局长孟钢接受媒体采访时表示。作为新乡警务改革的指挥人,孟钢的另一个身份是新乡市副市长。

  此前,河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海在新乡调研时说:“新乡的警务机制改革是一次没有阵痛的改革、一次脱胎换骨的改革、一次成功的改革。带来了整个公安队伍和公安工作翻天覆地的变化。”

  以“新乡模式”为蓝本,河南其他17个省辖市也相继拉开了警务改革的大幕。

  尽管新乡警务机制改革的效果正在显现:新乡“110”接警时间由5分钟压缩到3分钟。但是伴随着这次全省范围内的警务改革,一些现实问题也逐渐浮现。

  “四警合一、一警多能”意在警力效能提高,有基层民警即表示出不同看法:“一警多能并不切合实际,因为培养一个专业人才不是一天两天的事。”

  “警力分散了、警官级别提高了,而且警员处理问题多样化了,效能怎么能提高?”郑州市二七区一名警官反问。

  而对于出警半径变小的说法,有基层民警表示:“在农村,以前是一乡一所,现在有可能是两三个乡一所。距离是远了还是近了?”

  按照河南省公安厅的要求,改革后,所有城区派出所警力都不少于60人,农村派出所不少于10人,偏远派出所不少于15人。

  “原来的派出所肯定是小了,新建派出所的钱从何而来?谁来解决这个问题?”由于集中办公场地紧张,一些大队搬到其他地方分散办公。

  类似河南的警务改革事实上在十多年前就已经开始。

  上海曾进行过撤销公安分局和派出所,设立警署的改革。此后,包括吉林、辽宁、福建、太原、江西等地均进行各类警务机制改革。目标都是围绕减少指挥层级,打破警种分割,推动警力下沉而展开。

  如今,部分改革因面临困境而夭折;部分改革至今保留,但争议犹存。

  撤销行政层级

  在我国法律体系中,公安机关即具有司法机关的性质,又属行政管理机关,其层级变化牵一发而动全身。

  然而河南省公安厅对警务改革的态度坚定:对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人,不留后路”,不能保留任何意义上的中间层级。

  河南将公安分局这一层级撤销,打破了治安区域和行政区划的对应模式,使得治安区与行政区分开。

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